北京市十三屆人大常委會第二十五次會議昨日舉行。聽取和審議市政府關于“發(fā)展學前教育”議案辦理暨本市學前教育工作情況的報告；此次常委會還將審議生活垃圾管理條例(草案)等地方性法規(guī)草案，審議表決關于修改北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實施細則的決定。今日，兩部地方性法規(guī)有望獲得通過，分別是《北京市安全生產(chǎn)條例》和《北京市消防條例》。

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　　入園難源于投入不足

　　在今年1月召開的市十三屆人大四次會議上，學前教育問題引發(fā)人大代表的集中關注，有懷柔代表團和235名人大代表就學前教育問題提出了13件議案。

　　問題源于以前對學前教育的重視不足，報告顯示，“十五”期間，市級學前教育專項經(jīng)費累計僅為2000萬左右，“十一五”重視程度有所提高，市級學前教育專項經(jīng)費五年累計增加至5個億。

　　洪峰表示，未來三年，市區(qū)兩級政府將安排20億基本建設資金和18億財政專項經(jīng)費，用于新建改擴建幼兒園的建設和設施設備等項目。

　　公辦園收費10多年未調(diào)整

　　洪峰直言，隨著幼兒園運行成本日益增加，公辦幼兒園收費標準明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足其正常運行和發(fā)展的需要，部分幼兒園存在收費不規(guī)范的行為。

　　據(jù)市人大常委會教科文衛(wèi)辦公室有關負責人介紹，北京市1997年出臺的文件規(guī)定，公辦園收費標準最高為每人每月230元，此后一直未調(diào)整。

　　對于收費問題，洪峰表示，將由市發(fā)改委牽頭、會同財政、教育等部門規(guī)范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調(diào)整收費標準。對于民辦幼兒園，將完善收費價格備案程序。

　　生均經(jīng)費撥款尚未到位

　　洪峰表示，將提高生均經(jīng)費標準，由目前每生每年200元提高至每生每年1200元。對于中央及地方各部門辦園、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園，亦參照上述標準進行定額補貼。

　　民辦園若享受財政支持政策則有較高的門檻，洪峰表示，對接受政府委托、辦成普惠性幼兒園的民辦幼兒園，采取減免租金等補貼政策，對連續(xù)兩年考核成績優(yōu)秀的民辦幼兒園參照辦園生均經(jīng)費標準給予獎勵。

　　對于家庭經(jīng)濟困難兒童，則通過見面保育費等方式予以資助。

　　上述政策實現(xiàn)，市、區(qū)兩級政府需安排3.6億給予支持。

　　不過市人大教科文衛(wèi)委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前每生每年1200元的生均公用經(jīng)費撥款尚未到位，建議盡快將此項經(jīng)費撥付落實到幼兒園。

　　建議

　　政府不加大投入難解亂收費

　　提出學前教育議案的領銜代表、多次參加調(diào)研的市人大代表安麗娟則認為，目前1200元的財政補貼經(jīng)費標準仍然太低。

　　根據(jù)她對幼兒園成本的調(diào)研測算，若要實現(xiàn)幼兒園的最基本的正常運行，其成本若以每生每月計算在800－1200元，而目前提高后的標準平均到每人每月僅為100元，與上述成本相去甚遠。

　　由于學前教育不屬于義務教育，安麗娟認為政府和家庭應當合理分擔學前教育成本。根據(jù)她的調(diào)研，幼兒園人員經(jīng)費和設施運行成本占到了幼兒園成本的七成左右，這部分成本應由財政負擔以體現(xiàn)學前教育的政府主導和公益性，剩下的成本可由家庭負擔。

　　安麗娟建議政府應當根據(jù)幼兒園成本繼續(xù)加大投入，否則仍難解決亂收費、贊助費問題。

　　市人大建議，應盡快測算公辦幼兒園辦園成本，完善學前教育成本分擔機制，并修訂收費標準。在辦園成本中，政府應當承擔教職工工資費用及必要的公用經(jīng)費，由家庭負擔其余的合理費用。

　　民辦園則由政府核定其辦園成本，并對收費項目進行審核，對于不合理的成本測算予以削減，調(diào)節(jié)民辦幼兒園的收費水平。

　　聲音

　　北京應盡快出臺調(diào)整幼兒園收費的政策，現(xiàn)在公辦園一邊承受成本壓力，一邊不讓提高收費，迫使幼兒園去收取高額贊助費。

　　學前教育議案的領銜代表之一市人大代表安麗娟

　　在辦園成本中，政府應當承擔教職工工資費用及必要的公用經(jīng)費，由家庭負擔其余的合理費用。

　　市人大科教文衛(wèi)委員會的建議

　　綜述

　　捐資助學變相補貼幼兒園

　　現(xiàn)行收費無法維持幼兒園運轉

　　從1997年到現(xiàn)在，物價早已今非昔比，但公辦幼兒園的收費標準一直沒有變化。變化的是捐資助學款，從無到有，從幾千到上萬，從上萬到幾萬。“擇園費的收取，最主要的原因，就是由于現(xiàn)行的收費標準無法維持幼兒園的正常運轉。”一位公辦一級一類幼兒園園長說。幼兒園收費陷入了怪圈當中。

　　討論了10年依然不變

　　早在2001年，《北京市學前教育條例》即將實施之際，一場關于幼兒園收費的討論就已開始。

　　當年，北京市教委有關方面的負責人就表示過，公辦幼兒園收費標準“顯然低于教育成本”，按照2001年的標準測算，一般中等規(guī)模的幼兒園每月生均成本在600元至800元左右。”

　　不過直到今天，當初這個已經(jīng)明確被認為不可行的收費標準，仍然在堅持使用。唯一不同的是，贊助費消失了，捐資助學出來了，育兒的成本最終是家長承擔。

　　帶給溫總理的問題

　　北京一幼園長馮惠燕曾在多個場合不止一次地提出過幼兒園收費存在的問題。2010年11月，溫家寶總理來到北京兩所幼兒園調(diào)研學前教育。

　　馮惠燕給溫總理算了一筆賬：現(xiàn)在公辦園的收費標準還是1997年制定的，最高級的一級一類園所，每月收取保育費150元，托補費80元，如果是寄宿幼兒園，可以收100元的寄宿費，另外收300元的餐費，其中包括一日三餐和兩次點心。這是公辦園能收的所有費用。

　　當總理問現(xiàn)在幼兒園如何維持運轉時，馮惠燕回答，因為這樣的收費標準很難讓幼兒園維持下去，所以不得不收取“擇園費”。

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